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抗旱救灾抓好六个方面工作
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【发稿时间：2010-3-3 15:35:50】
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【作 者：佚名】
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【主 题 词：】
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【责任编辑：管理员】
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【稿件来源：云南信息港】
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【审核发布：管理员】
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秦光荣省长提出当前全省抗旱救灾要突出
抓好六个方面的工作
2月24日到26日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉，赴云南省考察指导抗旱救灾和森林防火工作。受省委书记白恩培的委托，省长秦光荣代表省委、省政府汇报工作，并提出当前全省抗旱救灾要突出抓好六个方面的工作：
一、千方百计筹措资金，确保人畜饮水安全问题
近年来，我省始终坚持把解决农村人口饮水安全和保障城乡供水作为保民生工作的重中之重。仅去年就解决了210万农村人口饮水安全问题，提前一年圆满完成“十一五”规划目标任务，目前全省农村饮水安全达标人口已达到2736.6万人。但受地理条件等因素制约，加之云南是经济欠发达地区，已建设的水源工程与城市、人口等分布不尽协调，目前全省农村饮水安全未达标人口还有1000多万人。
此次旱情发生以来，目前已导致全省600余万人、360余万头大牲畜饮水困难。随着的旱情持续发展，饮水困难人口数将进一步增加且解决困难的难度将越来越大，据分析预测，3月、4月、5月全省饮水困难群众将分别达到792万人、951万人、1014万人。经测算，要解决1000万人饮水困难，共需资金10亿元。计划采取三个办法：一是水库供水保障200万人，其中采取压减供水指标通过水库供水保障100万人，实施应急调水保障50万人，打井开采地下水保障50万人。需要架设应急供水管道、新建应急供水渠道、购置水泵、电机、柴油机和汽油、柴油等，约需资金2.5亿元。二是拉水送水保障700万人和300万头大牲畜。按每天用水最低生活保障20升计，每天需要拉水送水14万方，以目前各地拉一立方水最低价40元计，每天拉水所需的费用为560万元，从现在开始到5月底100天左右的时间共需拉水送水1400万方，租用机动运水车辆300万辆次，补助群众拉水自救汽油3000吨和柴油3000吨， 共需开支5.6亿元。三是群众自救等其他措施保障100万人。需制作或购置水箱50万只，水桶200万只，需经费1.9亿元。
当前和今后一段时期，要始终把解决人畜饮水问题放在抗大旱保民生促春耕的第一位，全省各级各有关部门要千方百计筹措资金，着力抓好抗旱工程性措施的实施。统筹做好用水计划，对可能发生供水短缺的城镇、农村认真进行再摸底、再排查，在弄清水量、算清水账的基础上，从5月底倒排供水用水计划，制订科学合理的供用水应急方案，建立台账随时跟踪，对旱情严重地区的每一个街道、乡镇、村组都逐一细化供水措施。确保全省人畜饮水安全。
二、农业抗灾减灾中努力实现小春损失大春补
2010年，全省小春播种面积3700万亩（其中粮食1770万亩），已受灾3148万亩，占已播种面积的85%，其中绝收超过1000万亩；全省山区小春普遍绝收，坝区小春长势不佳，预计全省小春粮食（夏粮）将因灾减产50%以上，甘蔗减产20%以上，优势特色作物也遭受不同程度的干旱灾害。大春生产在全省库塘蓄水急剧减少、把确保城乡居民生活用水作为首要目标的双重压力下，按节令和面积完成播种计划已是十分困难，很多地方由于水源奇缺，烤烟、水稻等农作物已经需要开展易地育苗。在大春原计划粮食播种面积4700万亩的基础上，通过扩大晚秋面积等措施使大春总面积达到4950万亩（其中晚秋800万亩），力争实施粮食高产示范创建600片、比去年增350片，推行以宽窄行套种为主的生物多样性增产措施4000万亩、增1800万亩，建设120个万亩间套种示范区、增加32个、辐射带动推广4000万亩，地膜玉米推广面积达到800万亩、增116万亩，良种推广达到4000万亩、覆盖率提高到80%以上，积极调整种植结构，千方百计做到应栽尽栽。具体措施上计划：①对全省计划预留大小麦、蚕豆、油菜、甘蔗等保种田32.5万亩和已改种的205万亩马铃薯、玉米和蔬菜等作物加强水肥管理，对有灌溉条件的310万亩受灾秋冬种作物进行灌溉保苗，对1000万亩病虫害发生较重秋冬种作物进行防治。②灾后对450万头(只)牲畜开展春季动物防疫，对渔业生产给予适当补助。③实施抽、提、运水抗旱保苗面积5000万亩次；对1500万亩坂田进行一犁两耙、机收机插作业；积极调整种植结构，改种补种各类作物1510万亩；推广节水抗旱技术1180万亩；加强30万亩水稻、玉米、马铃薯等良种繁育基地建设。
三、进一步争取国家加大对我省粮食生产支持
通过实施高稳产农田建设、商品粮基地建设、滇中现代化农业示范、农业综合开发、热区冬季农业开发、良种良法推广等一批工程项目，云南粮食生产能力稳步增强，实现了由过去长期需要省外调入到供需基本平衡、丰年有余的转变。2009年，全省粮食播种面积6515万亩，产量达1634万吨，新增10亿斤左右，粮食生产已连续7年稳定增产，为全国粮食安全作出了应有的贡献。
云南生物、气候、土地资源丰富，大部分地区可以一年种植二到三季粮食作物，特别是西双版纳、德宏、曲靖、玉溪、红河、普洱、保山等州市土地面积宽、生态条件好、增产潜力大。但因基础设施和科技推广等原因，目前我省粮食综合单产水平仅250公斤，低于全国平均水平近70公斤，只要加强农业基础设施建设、提高农业科技水平、充分调动农民种粮积极性，就能使全省粮食综合生产能力实现较大突破。按全省粮食播种面积6500万亩计算，如果我省粮食单产达到全国平均水平，仅此一项就可新增粮食产量100亿斤以上。因此，要积极向国家反映汇报，争取将我省粮食产能大县从17个增加到50个并列入今年的投资计划，进一步扩大我省马铃薯良种补贴和农机购置补贴实施规模，增加对我省高产创建和测土配方施肥等粮食科技增产措施的支持力度，并帮助指导我省建设现代农业示范园，增加对我省标准菜园、标准茶园和标准果园的实施规模。通过在未来10年左右的时间里，以严格保护耕地为前提，以提高复种指数和提高单产为主攻方向，以主要品种和优势产区为重点，着力加大政策和投入支持力度、加强农田水利等基础设施建设、加快农业科技创新，不断增强粮食综合生产能力，着力实施百亿斤粮食增产计划，使粮食综合单产提高50公斤以上。到2020年，全省粮食总产量达400亿斤以上，除满足省内需要外，可以向国家提供50亿斤左右商品粮，为国家粮食安全作出更大贡献。
四、抓好林业抗旱保苗，切实防范森林防火
我省现有林地面积3.71亿亩，截至目前，全省受灾林地总面积4305万亩，其中：成灾面积1197.57万亩，报废面积400万亩，直接经济损失22.6亿元；大量育苗基地和采穗圃受灾，直接经济损失16674.27万元；林业有害生物发生面积为120万亩,较去年同期增加16.7%，直接经济损失6176万元；已完成预整地的核桃、油茶等木本油料林基地建设无法定植，大量种苗积压在苗圃内无法移栽。当前，要加紧对枯死报废苗圃地进行重新育苗，对新造林地、经济林、用材林、防护林等枯死报废林地进行重新造林。同时，积极争取国家对我省因灾损毁的造林面积给与核销，允许新增安排的造林任务用于恢复重造。
云南省作为全国重点林区和生物多样性最为富集的地区之一，是森林防火重点省区。大部分林区山高坡陡，沟壑纵横，地势险峻，森林资源管护特别是森林防火工作任务十分艰巨，要向国家积极争取支持，建立一支森林航空消防力量，切实解决云南扑救高山林火“火场侦察难、施救难、设施差、危险多、路网少、效率不高”的被动局面，切实扩大和增强应急处置森林火灾的范围与能力，同时更加有效地整合、巩固和发挥武警云南森林部队和西南航空护林总站目前在西南地区森林火灾防范中的优势，实现对森林资源的立体管护和对高山林火的有效扑救。
五、切实做好缺粮人口的救助救济工作
据统计，我省原来需救助的冬春荒缺粮人口为383.78万人，因旱新增加缺粮人口331万，我省2010年春夏荒期间共需救助的缺粮人口为714.78万人，较往年增加46.31％。要在国家的大力支持和帮助下，筹措和安排使用好救济资金，确保解决我省春夏荒期间因旱缺粮人口口粮问题。
六、进一步加大水利基础设施建设力度
云南是水资源大省，水资源总量2222亿立方米，排名全国第三；同时又是水资源穷省，水资源开发利用率仅6.9%、还不到全国平均水平的1/3。水资源与人口、耕地等经济发展要素极不匹配且时空分布极不均匀，占全省土地面积6%的坝区，集中了2/3的人口和1/3的耕地，但水资源量只有全省的5%，滇中重要经济区的人均水资源量仅有700立方米左右，特别是滇池流域不足300立方米，处于极度缺水状态；雨季降水量占全年总量的85%，干季降水量仅占全年总量的15%，全省水旱灾害常常交替发生，防汛抗旱救灾形势非常严峻。
近年来，云南省委、省政府高度重视水利基础设施建设，特别是2007年以来，省级每年新增10亿元专项贷款用于水利建设，全省水利基础设施建设取得重大突破。54件“润滇工程”全面开工建设；省级及时足额配套病险水库除险加固工程资金，全省列入国家规划内的541座大中型和重点小㈠型病险水库今年内将全面完成除险任务；完成3900公里干支渠防渗工程建设，加快推进了全省中低产田地改造步伐；建成山区“五小水利”工程70多万件。截至2009年底，全省累计建成大、中、小型水库5514座(其中:大型6座、中型183座、小型5325座)，水库总库容达到108.3亿立方米，累计建成水闸1540个，提防总长度达到8385公里，有效灌溉面积达到2340万亩，节水灌溉面积达到790万亩，年供水量为144.3亿立方米，农村水电装机容量达到1198万千瓦，年发电量达到376亿度。
随着我省经济社会加快发展，水资源共需矛盾更加突出，水资源紧缺对经济社会发展瓶颈制约日益凸显。据测算，全省2008年、2015年、2020水平年国民经济和社会发展总需求量分别缺水40.77亿立方米、70.6亿立方米、89.9亿立方米，缺水率分别为19.2%、29.2%、34.3%；全省有效灌溉面积仅占耕地面积的37%，全省灌区渠道防渗衬砌率仅为36.3%，灌溉水利用系数仅0.48左右，城镇供水管网损失率达20%—30%；全省还有近13座中型、252座小㈠型和2868座小㈡型病险水库、98座中型病险水闸对下游人民群众生命财产安全构成威胁；全省还有100万无电人口。同时，随着全球气候变暖趋势加剧，洪旱灾害发生频次增加的趋势更加明显，也充分暴露出我省水利基础设施仍较薄弱，防汛抗旱安全保障程度急需提高。从上世纪90年代至今，全省平均受灾面积比80年代增加了163%，成灾率上升了17个百分点，万亩受灾面积平均经济损失也呈逐年上升的趋势。
要在积极争取得到国家的大力支持下，加快我省水利基础设施建设步伐。从今年开始，要下更大的决心，采取更有力的措施，突出抓好水源工程建设。一是从今年起陆续开工建设100件骨干水源工程和100万件“五小水利”工程，加紧推进实施牛栏江—滇池补水工程，力争将“滇中调水”工程列入全国水利发展“十二五”规划；二是加快德泽、小中甸2件大㈡型水库建设并争取列入中央投资计划；三是加大饮水安全、病险水库除险加固、灌区续建配套、中小河流治理和小型农田水利重点县建设、中低产田地改造力度，同时对藏区、边境地区水利建设给予特殊支持。力争到“十二五”末新建大中型水库50余座、小型水库200座以上，全部解决1000多万人饮水不安全问题，每年建设干支渠防渗工程1000公里，新增有效灌溉面积200万亩、节水灌溉面积250万亩，新增水土流失治理面积1.5万平方公里，新增农村水电装机容量200万千瓦，解决无电人口100万人，新增总供水能力20亿立方米，新增蓄水库容15亿立方米，水资源开发利用率超过9%，洪旱灾害损失率降至1%以下，基本扭转我省面对严重旱灾供水保障较低的被动局面。
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